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煤電聯(lián)動(dòng)應是電價(jià)市場(chǎng)化改革起點(diǎn)
• 2015-05-29 來(lái)源：中國證券報
決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，近期再次強調推動(dòng)電力體制和電價(jià)改革。 完善煤電聯(lián)動(dòng)機制的好處很多，尤其是有利于消費者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟和電力行業(yè)的可持續發(fā)展。
決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，近期再次強調推動(dòng)電力體制和電價(jià)改革。我國電價(jià)長(cháng)期采用政府成本加成定價(jià)，消費者對電價(jià)調整十分敏感，受制于承受能力和支付意愿，電價(jià)改革雖有共識，但長(cháng)期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。電價(jià)改革離不開(kāi)對煤價(jià)和電價(jià)的討論。中國電力過(guò)去、現在和可以預見(jiàn)的將來(lái)，基本上是火電系統。火電一直提供了超過(guò)75%的電力，用掉了將近50%的煤炭總消費，因此我國電價(jià)問(wèn)題主要是煤價(jià)問(wèn)題。國務(wù)院近日批轉發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》涵蓋從經(jīng)濟和民生，受到廣泛關(guān)注，其中明確提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。
事實(shí)上，2012年12月國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》，推出煤電聯(lián)動(dòng)機制，規定當電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí)，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價(jià)。此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤價(jià)大幅度下跌，上網(wǎng)電價(jià)也曾兩度下調，但銷(xiāo)售電價(jià)并未下調，也沒(méi)有明確說(shuō)明是煤電聯(lián)動(dòng)。今年4月20日，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢(qián)，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢(qián)，此次明確說(shuō)明是按照煤電聯(lián)動(dòng)機制進(jìn)行調整。
但是，也有觀(guān)點(diǎn)對今年4月的這次煤電聯(lián)動(dòng)存有疑問(wèn)。首先是煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)，如果是以年度為周期，這個(gè)聯(lián)動(dòng)的時(shí)間起始點(diǎn)是哪天？其次是電價(jià)調整幅度，這次調整是如何根據煤價(jià)變動(dòng)計算的？
我國目前實(shí)施的成品油定價(jià)機制顯然有進(jìn)一步改革完善的空間，但是對于市場(chǎng)而言，成品油調價(jià)機制是透明的和可以預期的，具體反映在每次成品油調價(jià)之前，市場(chǎng)機構根據國際油價(jià)變動(dòng)而測算的調價(jià)幅度和政府調整的幅度都大致差不多。
目前煤電聯(lián)動(dòng)機制的相對不透明和不可預期的弊病，主要在于：一是無(wú)法為電力行業(yè)提供一個(gè)穩定運營(yíng)環(huán)境；二是不能為發(fā)電投資和民營(yíng)進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預期的財務(wù)收益。因此，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，主要是應嚴格按照煤電機制所規定的時(shí)間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
可以預見(jiàn)，電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀(guān)經(jīng)濟的影響，因此將會(huì )是一個(gè)復雜的漸進(jìn)過(guò)程。而煤電聯(lián)動(dòng)機制可以在整體能源體制和能源價(jià)格機制滯后的前提下進(jìn)行。因此，應該將完善煤電聯(lián)動(dòng)機制作為目前電價(jià)改革的核心和抓手。相對于其他電價(jià)市場(chǎng)化改革，煤電聯(lián)動(dòng)機制不僅簡(jiǎn)便易行，而且還有成品油價(jià)格機制實(shí)施的經(jīng)驗積累。
煤電聯(lián)動(dòng)有利于政府以市場(chǎng)化方式管理電價(jià)。電力特性要求政府不能遠離電力市場(chǎng)，但應盡可能選擇市場(chǎng)化方式管理電力。在煤電聯(lián)動(dòng)機制下，應該嚴格讓煤價(jià)波動(dòng)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，盡可能將社會(huì )目標相關(guān)問(wèn)題放在終端電價(jià)上解決。如果電網(wǎng)按照深圳改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧櫟挠Ｊ剑€是可以通過(guò)設計直接補貼和稅收來(lái)管理終端電價(jià)。具體地說(shuō)，政府對電價(jià)的管理應該有兩個(gè)重要方面內容：一是對電力企業(yè)進(jìn)行嚴格的成本監管；二是如果政府認為有必要維持相對穩定的電價(jià)水平，可以對某個(gè)終端電價(jià)進(jìn)行補貼。
那么，如何將煤電聯(lián)動(dòng)作為電價(jià)市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)？煤電聯(lián)動(dòng)可以從開(kāi)始時(shí)由政府按照機制決定聯(lián)動(dòng)幅度，逐漸過(guò)渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)；從政府設定價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由電力企業(yè)根據市場(chǎng)供需自主調價(jià)、政府價(jià)格監管。這就是一個(gè)價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程。能源價(jià)格改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明，可以預期的價(jià)格機制。
完善煤電聯(lián)動(dòng)機制的好處很多，尤其是有利于消費者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟和電力行業(yè)的可持續發(fā)展。但是，由于電力企業(yè)基本是國企壟斷，還有不透明的政府定價(jià)，對于公眾來(lái)說(shuō)，電力調價(jià)是很容易遭到誤解和質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動(dòng)機制可以讓公眾理解電價(jià)調整和電價(jià)補貼。
完善煤電聯(lián)動(dòng)機制還有利于電力行業(yè)混合所有制改革，有益于鼓勵民營(yíng)資本參與電力投資。在目前國企一家獨大和政府控制電價(jià)的情況下，電力投資對民營(yíng)放開(kāi)還不足以吸引民資進(jìn)入。例如，我國電力發(fā)電側已經(jīng)對外資和民營(yíng)開(kāi)放了20多年，不僅沒(méi)有看到外資和民營(yíng)的大量進(jìn)入，看到的反而是變現退出，使得電力行業(yè)國企一家獨大，且越做越大。然而，電力行業(yè)的資金來(lái)源和需要提高行業(yè)效率，都需要有民營(yíng)參與。
電價(jià)市場(chǎng)化改革雖有共識，但順利改革是有條件的，主要是電價(jià)改革對社會(huì )經(jīng)濟的影響和公眾接受程度，公眾可能不太在乎收費形式，比較在乎收費水平。因此，改革的時(shí)機應該是在煤炭供需寬松、煤炭?jì)r(jià)格低迷，而且可以預期今后一段時(shí)間煤炭?jì)r(jià)格仍將穩定。目前煤炭行業(yè)狀況符合改革的條件，這個(gè)時(shí)機不能錯過(guò)。（廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟創(chuàng )新中心主任 林伯強）
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